Vážený pan
Ing. Jaroslav Palas
ministr zemědělství
Těšnov 17
117 05 Praha 1
Otevřený dopis
V Praze 15. ledna 2005
Vážený pane ministře,
obracím se na Vás ve věci zcela nesmyslného ustanovení vyhlášky 197/2004Sb. kterou se provádí zákon 99/2004Sb. o rybářství. Dovedete si představit, že byste někde zaparkoval v rozporu s dopravními předpisy, zaplatil za to blokovou pokutu a následně Vám byl nekompromisně odebrán řidičský průkaz za 3 roky? Nedovedete? Jak je tedy možné, že v případě výkonu rybářského práva je to přesně takto upraveno nyní platnou legislativou?!!
Ustanovení § 10 odst. 8 a 9 vyhlášky 197/2004Sb., která pochází z legislativní "dílny" Vámi řízeného ministerstva, totiž zcela nekompromisně ukládá obecnímu úřadu s rozšířenou působností odebrat rybářský lístek na 3 roky každému, kdo se dopustí jakéhokoliv přestupku na úseku rybářství! Co to praxi znamená? Přetáhnete například o 15 minut povolenou dobu lovu. Přijde rybářská stráž, Vy uznáte své pochybení a přijmete blokovou pokutu třeba 500,- Kč. V ten moment byl podle platné legislativy projednán Váš přestupek v blokovém řízení, Vám nenáleží tudíž právo na odvolání. Za několik dnů můžete očekávat dopis od obecního úřadu s výzvou k vrácení rybářského lístku s tím, že o nový můžete požádat za 3 roky! Bude na Vás pohlíženo zcela stejně, jako byste byl např. byl pravomocně odsouzen pro trestný čin pytláctví. Vyhláška 197/2004Sb. je napsána tak absurdně, že toto vůbec nerozlišuje!
Podle mého názoru je celý mechanismus zakotvený ve vyhlášce 197/2004Sb. nejen absurdně nesmyslný, ale i neústavní. Podzákonná norma zde totiž zavádí nad rámec zákona velmi přísnou sankci (zákaz činnosti na 3 roky) a to jako druhou sankci ze tentýž přestupek bez rozlišení závažnosti přestupku. Paradoxně musí být odebrán rybářský lístek i tomu, jehož přestupek byl vyřešen pouhým napomenutím! I on totiž ve smyslu zákona 200/1990Sb. spáchal přestupek. Na jednu stranu to byl přestupek natolik málo závažný, že byl řešen pouze napomenutím, na druhou stranu mu musí být odebrán rybářský lístek na 3 roky. To přece není normální!
Odebrání rybářského lístku má de facto charakter sankce "zákaz činnosti na 3 roky". Tato dodatečná sankce přitom není udělována v žádném řízení a nemá oporu v zákoně ale pouze ve vyhlášce. To mimo jiné vede k tomu, že bude velmi těžko vymahatelná. Když budu výzvu k vrácení rybářského lístku ignorovat, nemůže se mi vůbec nic stát, nemohu dostat ani pořádkovou pokutu, protože k odebrání nedochází v režimu správního řízení. Navíc rybářská stráž není oprávněna rybářský lístek zadržet (to smí udělat pouze s povolenkou). Celé ustanovení je tedy navíc naprosto nevymahatelné, tudíž neúčinné.
Vážený pane ministře, z výše uvedených důvodů si Vás dovoluji požádat o okamžitou novelu ustanovení § 10 odst. 8 a 9 vyhlášky 197/2004Sb., a to i s přihlédnutím k tomu, že mnoho "přestupků" bude nepochybně vyplývat z naprosto nejasného výkladu § 13 odst. 9 zákona 99/2004Sb., v rámci kterého se dějí opravdu neuvěřitelná legislativní "zvěrstva" a nikomu to ani v nejmenším nevadí.
S poděkováním a pozdravem Ing. Petr Šafránek
Vážený pan
Ing. Jaroslav Palas
ministr zemědělství
Těšnov 17
117 05 Praha 1
V Praze 16. ledna 2005
Návrh na novelizaci ustanovení § 10 odst. 8 a 9 vyhlášky 197/2004Sb.
V návaznosti na můj otevřený dopis z 15. ledna 2005 v téže věci navrhuji tuto konkrétní novelizaci ustanovení § 10 odst. 8 a 9 vyhlášky 197/2004Sb.:
Nevydání resp. odebrání rybářského lístku navázat výhradně na trestný čin pytláctví podle § 178a tr. z. (ponechat lhůtu 3 roky) a na udělení sankce "zákaz činnosti" dle § 11 odst. 1 písm. c) zákona 200/1990Sb. za přestupek na úseku rybářství (lhůta dle doby uděleného zákazu činnosti).
Touto velmi jednoduchou novelou bude příslušné ustanovení logické a legislativně čisté. Stane se tak i vymahatelným podle § 171 odst. 1 písm. c) trestního zákona. Bude přitom zřejmé, že odebrání RL bude důsledkem jen závažnějšího přestupku, řádně projednaného v dvoustupňovém přestupkovém řízení, kde bude možné udělit sankci zákaz činnosti i odstupňovaně (nikoliv všem na 3 roky, jako je to nyní). Naopak u přestupků řešených pouze napomenutím nebo blokovou pokutou nebude RL odebírán vůbec.
S poděkováním a pozdravem Ing. Petr Šafránek